[Offentlighet i forvaltningen]  

English in English: http://www.access-info.org/

Deutschauf deutsch: http://wkeim.bplaced.net/files/coe-tad-0701015-de.htm

Walter Keim, Email: walter.keim@gmail.com
Torshaugv. 2 C
N-7020 Trondheim, 15. Oktober 2007

Til
Utenriksminister Jonas Gahr Støre
Pb 8114 Dep.
N-0032 Oslo

Kopi: Tonje MEINICH (CDDH), Magnus Hauge GREAKER ( DH-S-AC), Ombudsman, statsminister Jens Stoltenberg, partier i Stortinget, representanter PACE, skandinavisk presse

 

Konvensjon offentlighetsprinsipp i forvaltningen

Sivilt samfunn ser behov for forbedringer: Utkast til Europarådets konvensjon kan ikke sikre innsyn i forvaltningen i tilstrekkelig omfang



Norge var svært aktivt i arbeidet med utarbeidelsen av internasjonale instrument om offentlighetsprinsippet i forvaltningen og ledet denne ekspertkomiteen i Europarådet 1998 (vedlegg 1). I St.meld. nr. 29 (2006-2007) "Om Noregs deltaking i Europarådet i 2006" (vedlegg 2) er "Samarbeidet (...) sentralt for å fremje demokratiet, menneskerettane og rettsstatsprinsippa i heile Europa. Når det gjelder offentlighetsprinsippet er "Norge en pådriver i dette arbeidet" (avsnitt 4.1 om menneskerettigheter vedlegg 2).

Både Norge, Sverige, Finnland og 21 andre medlemsland har innsyn i forvaltningen sikret i grunnloven. Alle medlemsland i Europaråd over 1 million innbyggere har en eller annen form lovfestet retten til innsyn i forvaltningen. Når det gjelder arbeidet med en konvensjon er det 15 av 47 medlemsland som er representert i arbeidsgruppen DH-S-AC. Det kan synes som om sinkene har 9.-12. oktober bestemt et utilstrekkeg forslag til konvensjon. Derfor er det nødvendig med framskritt:

Sivilorganisasjoner i Europa har identifisert følgende behov for forbedringer (the draft treaty has a number of serious flaws) :

1. Failure to include all official documents held by legislative bodies and judicial authorities within the mandatory scope of the treaty;

2. Failure to include official documents held by natural and legal persons insofar as they perform public functions within the mandatory scope of the treaty;

3. Failure to specify certain basic categories of official documents, such as those containing financial or procurement information, that must be published proactively.

4. Absence of a guarantee that individuals will have access to an appeals body which has the power to order public authorities to disclose official documents.

5. Absence of a guarantee that individuals will be able to appeal against violations of the right of access other than "denial" of a request (such as unjustified failures to provide access in a timely fashion or in the form preferred by the requester).

6. Lax drafting of exceptions that permit withholding of official documents under the internal deliberations and commercial interest exemptions:

a. There are no time limits on the application of the internal deliberations exemption; such documents may be withheld indefinitely, even after a final decision on the matter has been taken;

b. The treaty should protect only “legitimate commercial interests,” not all and any “commercial interests,” as in the present draft.

7. Absence of a requirement that states set statutory maximum time-limits within which requests must be processed.

Derfor trengs det følgende forbedringer:

1. Include all official documents held by legislative bodies and judicial authorities, irrespective of their nature, within the mandatory scope of the treaty;

2. Include all documents held by natural and legal persons insofar as they perform public functions within the mandatory scope of the treaty, if necessary further defining the meaning of “public functions”;

3. Introduce a provision that requires regular, proactive publication of certain basic, specifically defined categories of official documents including information about the structure of each government body, personnel, activities, rules, guidance, decisions, and public procurement;

4. Introduce a guarantee that individuals will have access, in all cases, to an appeals body with the power to order government agencies to disclose official documents and ensure compliance with the right of access;

5. Introduce language to the effect that in addition to a right to appeal against “a denial of a request”, individuals shall have the right to appeal all administrative actions or omissions that violate their right to information;

6. Redraft the exemptions relating to internal deliberations and commercial interests to ensure:
a. that there is a time limit on the applicability of the internal deliberations exemption (i.e. following the conclusion of internal deliberations on a matter or within a reasonable period thereafter);
b. that the treaty refers to legitimate commercial interests only;

7. Introduce a requirement that states set statutory maximum time-limits within which requests must be processed.
 

(se kilde: http://www.access-info.org/)

Lover for innsyn i forvaltningen finnes i dag i mer enn 70 stater i verden. I tillegg har ca. 30 stater slike rettigheter i konsttusjonene sine. Internasjonal er offentlighetsprinsippet et menneskerett som er bekreftet gjennom rettspraksis. Representantene for ytringsfrihet av de Forente nasjoner, Organisasjon for sikkerhet og samarbeid i Europa og Organisasjon av amerikanske stater (se tekst her). I september 2006 har det Interamerikanske Rett for Meneskerettigheter (avgjørelse i engelsk her) anerkjent innsyn i forvaltningen som menneskerett.

Tyskland og Frankrike har januar 2006 uttalt seg mot en bindende konvensjon (Access Info Europe: "To read a bit more about the drafting process click here ").

I Tyskland ble det 1998 lovet en offentlighetslov. Men først nektet delstatene å delta. Så hadde forvaltningen innvendinger og prosessen gikk i stå. Derfor skrev jeg 2001 en petisjon, der jeg foreslo at parlamentet skulle selv utarbeide en slik lov. Men nåværende utenriksminister Steinmeier skrev (vedlegg 3) så sent som 17 desember 2004 at koalisjonsfraksjonene ikke skulle gjøre det, "da man ikke er blitt enig" ennå. Heldigvis oversendte presidenten i Bundestag min petisjon til kansler Schröder 22.12.04 (vedlegg 4) og parlamentet ga en offentlighetslov på tross av regjeringens motstand. Men det er fremdeles 8 delstater som mangler offentlighetslover (vedlegg 5).

Mvh

Walter Keim

PS: Les utkast til konvensjonen her - fullstendig tekst i fransk og engelsk: http://www.access-info.org/data/File/Draft Convention as at 6 July 2007.doc
 

Vedlegg:

  1. Menneskerettigheter: Medarbeid i Europarådets ekspertkomité (DH-S-AC): http://www.regjeringen.no/nb/dep/ud/dok/regpubl/stmeld/20002001/Stmeld-nr-32-2000-2001-/5/1.html?id=194781
  2. St.meld. nr. 29 (2006-2007) "Om Noregs deltaking i Europarådet i 2006": http://www.regjeringen.no/pages/1974454/PDFS/STM200620070029000DDDPDFS.pdf
  3. 11.12.2004: Kanzleramtsminister Frank-Walter Steinmeier will Recht auf Akteneinsicht stoppen: http://portal.1und1.de/de/themen/nachrichten/deutschland/innenpolitik/644558.html
  4. Presidenten i Bundestag skriver til kansler Schröder 22.12.04: http://wkeim.bplaced.net/files/041222btp.pdf
  5. 8 tyske delstater mangler offentlighetslover: http://wkeim.bplaced.net/files/ifg-result.htm
  6. Germany’s federal government does not favour the idea to pass a transparency convention at the Council of Europe (slide 50): http://www.humanistische-union.de/uploads/media/Bruch_Christoph_2006-07-06.ppt#50

Utvikling:


Oppfølging;


 

[Back to page on Freedom of Information]    [Human Right Violations in Germany]   [Law on Legal Advice]    [Petitions]    [Back to Homepage]   

 

Offentlighetsprinsipp i Europa:

Informationsfreiheit in Europa

Informationsfreiheitgesetze in Europa