in English:
http://www.access-info.org/
in English:
http://www.access-info.org/
auf deutsch: http://wkeim.bplaced.net/files/coe-tad-0701015-de.htm
Walter Keim, Email: walter.keim@gmail.com
Torshaugv. 2 C
N-7020 Trondheim, 15. Oktober 2007
Til
Utenriksminister
Jonas Gahr Støre
Pb 8114 Dep.
N-0032 Oslo
Kopi: Tonje MEINICH (CDDH), Magnus Hauge GREAKER ( DH-S-AC), Ombudsman, statsminister Jens Stoltenberg, partier i Stortinget, representanter PACE, skandinavisk presse
Norge var svært aktivt i arbeidet med utarbeidelsen av
internasjonale instrument om offentlighetsprinsippet i
forvaltningen og ledet denne ekspertkomiteen i Europarådet 1998
(vedlegg
1). I St.meld.
nr. 29 (2006-2007) "Om Noregs deltaking i
Europarådet i 2006" (vedlegg 2) er "Samarbeidet (...)
sentralt for å fremje demokratiet, menneskerettane og
rettsstatsprinsippa i heile Europa. Når det gjelder
offentlighetsprinsippet er "Norge en pådriver i dette
arbeidet" (avsnitt 4.1 om menneskerettigheter vedlegg 2).
Både Norge, Sverige, Finnland og 21 andre medlemsland har innsyn i forvaltningen sikret i grunnloven. Alle medlemsland i Europaråd over 1 million innbyggere har en eller annen form lovfestet retten til innsyn i forvaltningen. Når det gjelder arbeidet med en konvensjon er det 15 av 47 medlemsland som er representert i arbeidsgruppen DH-S-AC. Det kan synes som om sinkene har 9.-12. oktober bestemt et utilstrekkeg forslag til konvensjon. Derfor er det nødvendig med framskritt:
Sivilorganisasjoner i Europa har identifisert følgende behov
for forbedringer (the draft treaty has a number of serious flaws)
:
1. Failure to include all official documents held by legislative
bodies and judicial authorities within the mandatory scope of the
treaty;
2. Failure to include official documents held by natural and
legal persons insofar as they perform public functions within the
mandatory scope of the treaty;
3. Failure to specify certain basic categories of official
documents, such as those containing financial or procurement
information, that must be published proactively.
4. Absence of a guarantee that individuals will have access to an
appeals body which has the power to order public authorities to
disclose official documents.
5. Absence of a guarantee that individuals will be able to appeal
against violations of the right of access other than
"denial" of a request (such as unjustified failures to
provide access in a timely fashion or in the form preferred by
the requester).
6. Lax drafting of exceptions that permit withholding of official
documents under the internal deliberations and commercial
interest exemptions:
a. There are no time limits on the application of the internal
deliberations exemption; such documents may be withheld
indefinitely, even after a final decision on the matter has been
taken;
b. The treaty should protect only “legitimate commercial
interests,” not all and any “commercial
interests,” as in the present draft.
7. Absence of a requirement that states set statutory maximum
time-limits within which requests must be processed.
Derfor trengs det følgende forbedringer:
1. Include all official documents held by legislative bodies
and judicial authorities, irrespective of their nature, within
the mandatory scope of the treaty;
2. Include all documents held by natural and legal persons
insofar as they perform public functions within the mandatory
scope of the treaty, if necessary further defining the meaning of
“public functions”;
3. Introduce a provision that requires regular, proactive
publication of certain basic, specifically defined categories of
official documents including information about the structure of
each government body, personnel, activities, rules, guidance,
decisions, and public procurement;
4. Introduce a guarantee that individuals will have access, in
all cases, to an appeals body with the power to order government
agencies to disclose official documents and ensure compliance
with the right of access;
5. Introduce language to the effect that in addition to a right
to appeal against “a denial of a request”, individuals
shall have the right to appeal all administrative actions or
omissions that violate their right to information;
6. Redraft the exemptions relating to internal deliberations and
commercial interests to ensure:
a. that there is a time limit on the applicability of the
internal deliberations exemption (i.e. following the conclusion
of internal deliberations on a matter or within a reasonable
period thereafter);
b. that the treaty refers to legitimate commercial interests
only;
7. Introduce a requirement that states set statutory maximum
time-limits within which requests must be processed.
(se kilde: http://www.access-info.org/)
Lover for innsyn i forvaltningen finnes i dag i mer enn 70 stater i verden. I tillegg har ca. 30 stater slike rettigheter i konsttusjonene sine. Internasjonal er offentlighetsprinsippet et menneskerett som er bekreftet gjennom rettspraksis. Representantene for ytringsfrihet av de Forente nasjoner, Organisasjon for sikkerhet og samarbeid i Europa og Organisasjon av amerikanske stater (se tekst her). I september 2006 har det Interamerikanske Rett for Meneskerettigheter (avgjørelse i engelsk her) anerkjent innsyn i forvaltningen som menneskerett.
Tyskland
og Frankrike har januar 2006 uttalt seg mot en bindende
konvensjon (Access Info
Europe: "To
read a bit more about the drafting process click here 
").
I Tyskland ble det 1998 lovet en offentlighetslov. Men først
nektet delstatene å delta. Så hadde forvaltningen innvendinger
og prosessen gikk i stå. Derfor skrev jeg 2001 en petisjon, der jeg foreslo at
parlamentet skulle selv utarbeide en slik lov. Men nåværende
utenriksminister Steinmeier
skrev (vedlegg 3) så sent som 17
desember 2004 at koalisjonsfraksjonene ikke skulle gjøre
det, "da man ikke er blitt enig" ennå. Heldigvis
oversendte presidenten i Bundestag min
petisjon til kansler Schröder 22.12.04 (vedlegg 4) og
parlamentet ga en offentlighetslov på tross av regjeringens
motstand. Men det er fremdeles 8
delstater som mangler offentlighetslover (vedlegg 5).
Mvh
Walter Keim
PS: Les
utkast til konvensjonen her - fullstendig tekst i fransk og
engelsk: http://www.access-info.org/data/File/Draft
Convention as at 6 July 2007.doc
Vedlegg:
Oppfølging;
[Back to page on Freedom of Information] [Human Right Violations in Germany] [Law on Legal Advice] [Petitions] [Back to Homepage]
Offentlighetsprinsipp i Europa:
