[Varsling] [Ytringsfrihet] [Tilrettevisning] [Øya helsehus] [Sammenslåing HiST/NTNU] [Styring og ledelse] [Hva brukes økt makt til i HiST?] [Eksamensretting i julen] [ADM2003] [AMU] [Kvalitetsutvalg] [Innsynssak] [Regnskap underkjent] [Rettighetsbelagt materiale] [Randsoneorganisasjoner] [Homepage privat]
Ytringsfriheten
er en grunnleggende rettighet som er nedfelt i Grunnlovens § 100
og i
menneskerettighetene. Som samfunnsborgere har alle arbeidstakere
ytringsfrihet. Bestemmelsene i
Arbeidsmiljøloven presiserer også de ansattes rett til å
uttale seg kritisk til forhold som berører
virksomheten de jobber i.
NTNUs varslingsrutiner (vedlegg
7)
Til
AMU og de ansattes representanter i IDF(først arkivert i
personalmappe: sak/dok nr. 2008/1352-11,
nå sak/dok nr. 2007/4502-28))
[Kopi: fung. persolansjef, HiST styret}
Kopi (ePhorte): Rektor, Prorektor, Høgskoledirektør
Både arbeidstilsynet (vedlegg 2), FAD (vedlegg 4), statens personalhåndbok (vedlegg 5), NTNU (vedlegg 7) og Trondheim kommune (vedlegg 9) knytter varsling til et åpen klima om ytringsfrihet.
Når man leter (f. eks. med søkeverktøy) i HiST sine varslingsrutiner HS-V-056/2008 "Etikk i forvaltningen - Varslingsrutiner ved Høgskolen i Sør-Trøndelag" Saksfremlegg finner man verken ytringsfrihet, grunnlov eller menneskerettigheter men et utall andre lover som er underordnet det grunnlovsfestete menneskerett ytringsfrihet.
Hvorfor skyr HiST ytringsfriheten?
HiST ble i etatsstyringsmøte 15.5.08 (HS-V-016/09, vedlegg 2) av departementet minnet på oppgaven om etiske retningslinjer og rutiner for varsling. Da utarbeidelsen av varselrutiner ble forsinket har jeg 19.9.08 (vedlegg 1) informert om alle de kilder som er anført ovenfor. Det er altså ikke manglende informasjon men et bevisst valg mot den overordnete stilling ytringsfriheten har i norsk rettssystem.
Ytringsfrihet - både i innhold og form - er en grunnlovsfestet menneskerett som ifølge menneskerettsloven § 3 « skal ved motstrid gå foran bestemmelser i annen lovgivning.»
Utfordringen av styrkingen av ytringsfriheten er ifølge St.meld. nr. 26 (2003-2004) (se 4.11.5 Departementets vurderinger) at «arbeidsgivere må lære seg toleranse for uenighet og kritikk - styrke sin «dannelse» - og lære seg å bruke motinnlegg og korrigerende ytringer som viktigste virkemiddel, fremfor arbeidsrettslige tiltak mot den ansatte» (sitert av Sivilombudsmann i rapporten 2006: 5.12. Ansattes ytringsfrihet - skriftlig advarsel etter avisinnlegg). For å hjelpe HiST med denne utfordringen er Sivilombudsmannen kontaktet det 18.8.08 for å styrke ytringsfriheten for varslere. Den 17.10.08 har Sivilombudsmannen stilt 6 spørsmål til HiST som svarte 13.11.08 en dag før fristen løp ut.
HiST har ikke svart på å være åpen om grensene av ytringsfriheten i HiST (brev 20.11.08: vedlegg 11).
HiST gikk rund grøten når det gjelder kostnadsoppfølging for Øya helsehus og konkrete tiltak angående analyse og oppfølging av arbeidsmiljøundersøkelsens største forbedringspotensial. Det samme skjer med kostnadene for Elgseter campus alternativ, der man ikke er i stand til å gjøre rede for kostnadsoverslag. Ønskene å finansiere nytt campus med nåværende husleie (Adressa 9.1.08, Høgskoleavisa 28.4.08, vedlegg 3 av HS-sak 52/07) rekker bare over nybygg av halvparten av nåværende areal. I Adressa kan man lese at også i omstillingssaken går HiST rund grøten (Adressa 28.06.08).
Er det "HiST koden" å gå rundt grøten? Hva med å gå over til fakta, kvalitet og objektivitet?
En sammenlikning med NTNU gir følgende bilde:
I "Ytringsfrihet i arbeidsforhold" skriver Henning Jakhelln:
”I praksis synes imidlertid den øredøvende taushet å være kanskje det mest karakteristiske når det gjelder arbeidstakeres uttalelser. Arbeidstakere som uttaler seg, eller som sier fra, blir sjelden populære - verken hos arbeidsgiver, overordnede eller andre ansatte. Dertil kommer at arbeidsgivere i større eller mindre grad pålegger sine ansatte restriksjoner med hensyn til adgangen til å uttale seg; restriksjoner som rettslig sett ikke alltid er uproblematiske.”
Denne øredøvende taushet har jeg "hørt" i lang tid.
Imidlertid har FAD for staten 07.09.05 gitt "Etiske retningslinjer for statstjenesten" som behandler de ansattes forhold til ytringsfrihet i punkt 3.3: ”Ytringsfriheten er en grunnleggende menneskerettighet som hviler på tungtveiende hensyn til samfunnet og den enkelte. Statsansatte omfattes av den samme grunnleggende ytringsfriheten som enhver annen innbygger, jf. Grunnloven § 100." i punkt 3.4 omhandles varsling: "Statsansatte må kunne varsle om kritikkverdige forhold i forvaltningen" og introduksjon av retningslinjer for varsling.
Arbeidsgivers styringsrett gir ikke noen generell adgang til å regulere tilsattes ytringer, herunder gi etterfølgende tilrettevisning. Arbeidsgivers styringsrett må sies å være saklig begrenset til det som er nødvendig for at arbeidstakeren skal oppfylle sin arbeidsforpliktelse.
I universitets- og høyskolesektoren har tradisjonelt den akademiske frihet stått sterkt. Dette gjelder bl. a. faglige spørsmål. En lærer skal lære studentene prosjektoppfølging som del av prosjektstyring i studentprosjekter som f. eks. det avsluttende hovedprosjekt. Er det ikke nærliggende da å gi HiST råd å ta denne lærdom av kostnadsoppfølging i sine byggeprosjekter?
Fra 1. januar 2007 trådde de nye lovreglene om ansattes ytringsfrihet i kraft (vedlegg 2). Målet med de nye reglene er å fremme åpenhet og bidra til bedre ytringsklima i den enkelte virksomhet.
Varsling er definert som de tilfeller der ansatte sier fra om kritikkverdige forhold på arbeidsplassen. Kritikkverdige forhold er forhold i strid med lov eller etiske normer, eksempelvis korrupsjon eller annen økonomisk kriminalitet, fare for pasienters liv og helse, farlige produkter, uforsvarlig saksbehandling eller dårlig arbeidsmiljø. Det er tale om varsling hvis arbeidstaker sier fra om slike forhold internt til ledelsen eller andre i virksomheten eller eksternt til blant annet tilsynsmyndigheter og media.
I følge den nye arbeidsmiljøloven er arbeidsgiver pliktig til å sørge for å tilrettelegge for et godt ytringsklima i virksomheten. Jeg kan ikke se at HiST har utarbeidet rutiner for intern varsling i henhold til kapitel 1.11 Retningslinjer for utarbeidelse av lokale varslingsrutiner i staten i Statens Personalhåndbok 2008 (vedlegg 5) eller setter i verk tiltak som legger forholdene til rette for intern varsling om kritikkverdige forhold i virksomheten. Det henvises her til FADs "Retningslinjer for utarbeidelse av lokale varslingsrutiner i staten" (vedlegg 6).
Trondheim, 18.11.08
Walter Keim
Vedlegg:
[Varsling] [Ytringsfrihet] [Tilrettevisning] [Øya helsehus] [Sammenslåing HiST/NTNU] [Styring og ledelse] [Hva brukes økt makt til i HiST?] [ADM2003] [Kvalitetsutvalg] [Innsynssak] [Regnskap underkjent] [Lærere fikk fri igjen fra å rette eksamen i julehøytiden:] [Informasjon til ansatte] [sak for HiST styre] [Rettighetsbelagt materiale] [Randsoneorganisasjoner]