[Varsling]   [Ytringsfrihet]   [Øya helsehus]   [Sammenslåing HiST/NTNU]  [Styring og ledelse]  [Hva brukes økt makt til i HiST?]  [Eksamensretting i julen]  [ADM2003]  [AMU]  [Kvalitetsutvalg]   [Innsynssak]  [Regnskap underkjent]   [Rettighetsbelagt materiale]  [Randsoneorganisasjoner]   [Homepage privat]  

”Ytringsfriheten er en grunnleggende menneskerettighet som hviler på tungtveiende hensyn til samfunnet og den enkelte. Statsansatte omfattes av den samme grunnleggende ytringsfriheten som enhver annen innbygger, jf. Grunnloven § 100." "Statsansatte må kunne varsle om kritikkverdige forhold i forvaltningen"
 FAD: "Etiske retningslinjer for statstjenesten"

Til
AMU leder (sak/dok nr. 2007/4502-18)
kopi: Prorektor
her
kopi: (ePhorte): Rektor, Prorektor, Høgskoledirektor

Etikk i HiST: Mulighet å nå samme nivå som NTNU?

Fra 1. januar 2007 trådte de nye lovreglene om ansattes ytringsfrihet og varsling i kraft. Målet med de nye reglene er å fremme åpenhet og bidra til bedre ytringsklima i den enkelte virksomhet. HiST ble i etatsstyringsmøte 15.5.08 (HS-V-016/09, vedlegg 2) av departementet minnet på oppgaven. Ifølge HiST sin sider er aktører in HMS arbeidet "den enkelte leder og ansatte". "Arbeidstakerne har også plikt til å medvirke" (aml. § 16) .

"Etikk i forvaltningen" [ble tatt opp i et etikkutvalg se AMU 2.4.08 og] var satt opp for Høgskolestyrets møte 14.10.08, men er nå blitt utsatt til møte 27.11.08. Fra rektoratet er nå prorektoren kommet med som ansvarlig. Da arbeidet er forsinket blir denne info med bl. a. NTNUs og Trondheim kommunes [og UIO, vedlegg 15] regler send nå for å støtte arbeidet. Det refereres også til forslaget 22.8.08 å virkeliggjøre den lovpålagte tilrettelegging for et bedre ytringsklima/varsling (vedlegg 14).

Det største forbedringspotensiale i HiST er styrking av tilsyn fra flertallet i HiST styret:

• Det ble riktignok vedtatt en plan for å takle kostnadsoverskridelsene Øya helsehus januar 2007 (HS-sak 20/2007), men oppfølging og tilsynet etterpå fram til innflytning mai 2008 har vært fraværende. Ledelsen har aldri gjort den gjennomgangen som ble lovet november 2007 og i O-sak-009/2008 27.1.08. Det ble skrevet en avviksmelding om manglende informasjonsflyt. Ansatterepresentanter ønsket 2.9.08 orientering, men synes ikke å ha fått svar hvor høy leiekostnadene for inventar er.
• Det grunnlovsfestete menneskerett innsyn i leiekostnader Øya helsehus ble krenket 15.1.08 og senere, dvs. det ble ikke opplyst om leiekontrakten signert 14.7.06. Snur styret 14.10.08 eller overlates tilsyn til Sivilombudsmannen? Ifølge leiekontrakten (sak/dok nr. 2006/3310-1) fra sommer 2006 betales leien forskuddsvis hver kvartal, dvs. en betaling måtte gjøres andre kvartal og 1.7.08 for tredje kvartal.
• Arbeidsmiljøutvalget har rapportert bare et møte i 2007 (HS-O-019/2008 punkt 4.) uten at styret reagerte og gir ikke innsyn når det gjelder 2008. Det ble send en avviksmelding med forslag å aktivisere AMU (løpenummer 080233). Vil AMU bli aktiv igjen?
• Styret veileder ikke ledelsen å legge fram kostnadsoverslag og finansieringsplan for planene om ny campus. Overlates det til andre KS1 aktører? Er det fare for enda en underkjennelse fra departementet?
• Etter at styret veiledet ledelsen litt i begynnelsen av omstillingen godtar flertallet i styret nå at ledelsen går rundt grøten og produserer "irrelevante" utredninger (IDF møte 29.8.08).

Å styrke styrets tilsyn med HiST ledelsen synes å ha 3 styrestemmer for tiden noe som allikevel er et skritt i riktig retning for å løse problemene.

En sammenlikning med NTNU gir følgende bilde:

• I NTNU tok rektoren seg av en varslingssak (Universitetsavisa 15.2.08). HiST ga tilrettevisning til en varsler (vedlegg 1), som er 18.8.08 brakt videre til Sivilombudsmannen som har tilskrevet HiST 28.8.08. HiST svarte 2.9.08, sendt 8.9.08. Sivilombudsmannen ber HiST å svare på 6 spørsmål. [Sivilombudsmannen opplyser den 10.3.09 at tilrettevisningen mangler fremdeles tilstrekkelig begrunnelse.]
• NTNU utarbeidet retningslinjer for varsling (vedlegg 7: Universitetsavisa 2.6.08). Varslingsrutiner utviklet 1.8.08 (O-Sak 15/07, vedlegg 11). HiST ble i etatsstyringsmøte 15.5.08 minnet på oppgaven. Høgskolestyrets møte 14.10.08 inneholdt ikke de planlagte varslingsrutinene. Klarer HiST det med forsøket 27.11.08?
• I NTNU gjennomførte AMU en høring i organisasjonen om varselrutiner. Vil HiST gjøre det samme?
• NTNU valgte sist sommer foretrukket løsning for campus på basis av en finansieringsplan med kostnadsoverslag. HiST kan fremdeles ikke redegjøre for kostnadene av campusalternativene, selv om departementet underkjente planene 21.12.07 pga. at merverdien ikke var dokumentert. Finansieringen av ny campus med nåværende husleie rakk bare over ca. halvparten av nytt areal (HiST sak/dok nr. 2006/3095-11 vedlegg 1). [Departementet underkjente planene 2.12.09]
• NTNU oppdaterte 4.2.08 sine Øya helsehus leiekostnader fra 3,5 til 5,4 millioner pga. info fra meg. På tross av leiekontrakten datert 14.07.06 har HiST i lang tid forsvart feilbudsjetterte kostnadene i HS -sak: 66/07 med nektelse av innsyn. HiST nekter fremdeles innsyn i inventardelen av leiekostnadene inkludert overskridelsene og allerede betalte leiekostnader (vedlegg 9).
• NTNU har gjennomført Rokkan undersøkelsen om virkningen av den nye styringsformen av enhetlig ansatt ledelse. Resultatet er "massiv misnøye med organisasjonsformen ved NTNU, og det henger først og fremst sammen med opplevelsen av et demokratisk underskudd." HiST har verken undersøkt nærmere hvorfor bare 41 % av ansatte ved avdelingen AITeL synes den sentrale ledelsen gjør en god jobb, diskutert dette eller rapportert til styret.
• I NTNU har det vært avholdt 10 AMU møter i tidsrom 2007/2008. HiST har avhold 1 AMU møte 2007 og gir ingen informasjon om møter 2008.
• I NTNU er både AMU material og postlisten åpen tilgjengelig. Når flytter HiST det "offentlige postjournal" og AMU fra lukket ansattportal til det åpne portal?
• 26.02.08 orienterer NTNU: 90% gjenbruk av møbler Øya helsehus. Innkjøp nye møbler og annet inventar –3 mill.  27.01.08 feilinformerer HiST i O-sak-009/2008: "AV-utstyr og inventar anskaffes i disse dager (lånefinansieres med nedbetalingstid xx antall år) som ”innbakes” i husleien".  (Se også Trondheim kommune (HiST sak/dok nr. 2006/3095-8)). Etter mange forespørsler f. eks.17.6.08, 3.7.08, 03.10.08 og 8.10.09 kommer det fram at HiST brukte 3,88 millioner for 7500 m2 dvs. mer enn 90% gjenbruk (min gjetning).

Hittil synes det en del av "HiST koden" at HiST går rund grøten i alle saker ovenfor og også her:

• Analyse, problemrettete tiltak og oppfølging av arbeidsmiljøundersøkelsens største forbedringspotensial nemlig styringskvalitet i ledelsen ble utelatt, dvs. O-sak 003/2008 til styret nevner det ikke.
• I omorganisering ORG2002/ADM2003 ble det gjort en feil med følge at en del administrative ansatte hadde ingen informasjon hva dem skulle arbeide med og arbeidet ble  utført av midlertidig nyansatte. Arbeidstagerorganisasjonen fikk ikke lov å skrive at regelverket var brutt. Leksen-utvalget som skulle ordne opp i problemene hadde ikke informasjon om at bemanningen gikk opp ca. en fjerdedel som følge av omorganiseringen, som skulle effektivisere. Senest i IDF møte 29.8.08 ble det gjort oppmerksom på at "administrasjonsordningen etter ADM 2003 ikke fungerer".
• Særavtalen ble sagt opp 1.6.06 om lønns- og arbeidsvilkår for undervisnings- og forskerstillinger ved universitetene og høgskolene ble og falt bort fra 1.8.07. Allikevel trengte HiST hjelp fra riksrevisjonen for å tilpasse seg den nye situasjonen uten at man så langt har blitt enig med seg selv. Arbeidstagerorganisasjonene har 29.8.08 spurt om innsyn i korrespondensen med riksrevisjonen.
• I Adressa kan man lese at også i omstillingssaken går HiST rund grøten (Adressa 28.06.08).  Ifølge arbeidstagerorganisasjonene (IDF møte 29.8.08) er "den fremlagte HS-saken (omstilling)  irrelevant for den situasjonen som HiST er i nå, og det brukes tid på en sak som kanskje vil vise seg å være unødvendig".

På foreløpig oversikt over saker for 14.10.08 var i HiST styret satt opp "Etikk i forvaltningen". Men dette er nå utsatt til 27.11.08. FADs "Etiske retningslinjer for statstjenesten" tar også sikte på å fremme de ansattes menneskerettighet ytringsfrihet. Ordet "forvaltning" er umusikalsk i denne sammenheng og lover dårlig. Vil HiST klare utfordringen å styrke ytringsfriheten og muligheter for varsling og komme på samme nivå som NTNU?

Ifølge vedtak i AMU 16. september 2004 om "Mål og prinsipper for HMS-arbeidet ved HiST" er ideene "menneskeverd, likeverd og medvirkning" fokusert. Men ytringsfrihet blir ikke nevnt eksplisitt.

Vil det bli nevnt i innstillingen til styret er at ytringsfriheten er en grunnlovsfestet menneskerett, noe som både NTNU og Trondheim kommune gjør?

2004 styrket stortinget med St.meld. nr. 26 (2003-2004) ytringsfriheten i Norge som ble en grunnlovsfestet menneskerett som "skal ved motstrid gå foran bestemmelser i annen lovgivning" (mnskrl. § 3)

Utfordringen med styrket ytringsfrihet er ifølge St.meld. nr. 26 (2003-2004) (se 4.11.5 Departementets vurderinger) at «arbeidsgivere må lære seg toleranse for uenighet og kritikk - styrke sin «dannelse» - og lære seg å bruke motinnlegg og korrigerende ytringer som viktigste virkemiddel, fremfor arbeidsrettslige tiltak mot den ansatte» (sitert av Sivilombudsmann i rapporten 2006: 5.12. Ansattes ytringsfrihet - skriftlig advarsel etter avisinnlegg). For å hjelpe HiST ble det 18.8.08 Sivilombudsmannen koblet inn for å styrke ytringsfriheten for varslere. Siden 3.7.08 er et brev underveis for å styrke innsyn i HiST. Vil HiST styret 14.10.08 klarer å rydde opp selv?

NTNU har uttalt seg positiv om de nye reglene om styrket ytringsfrihet 2004 (vedlegg 10) og Trondheim kommune har allerede 15.1.2003 styrket ytringsfriheten til ansatte (vedlegg 13) og også skrevet om det i "Vi i Trondheim kommune" nr. 2 - juni 2006 (vedlegg 12).

Videre har NTNU (vedlegg 11) og Trondheim kommune (vedlegg 13, vedtatt 25.1.2007) innført de lovpålagte varselrutiner: Klarer HiST å komme etter?

En forbedring av klimaet for ytringsfriheten kan bety at flere tør å si ifra. Er det pga. janteloven og inngrodde holdninger fra før 2004? Hvorfor er det en øredøvende taushet i HiST når det gjelder ytringer. Er ansatte redd å få arbeidsrettslige reaksjoner som f. eks. tilrettevisning?

Når avdelingen legger opp til en rasjonell diskusjon i omstillingen med bl. a. studiepoengproduksjon møtes det med "argumenter" som "når er polemikken slutt" og "vil dere bli satt under administrasjon" samt konstruerte underskuddstall, dvs. ledelsen legger ikke opp til en "søndagsskole". Det er derfor umusikalsk at ledelsen krever fra ansatte som ikke er søndagsskoleelever å bli det (Der Morgan Kane brukte revolveren, bruker jeg pennen). Det ville være bedre for å løse HiSTs problemer å la "1000 blomster blomstre" og slippe ytringene fri.

For staten har FAD 07.09.05 gitt: "Etiske retningslinjer for statstjenesten" som behandler de ansattes forhold til ytringsfrihet i punkt 3.3: ”Ytringsfriheten er en grunnleggende menneskerettighet som hviler på tungtveiende hensyn til samfunnet og den enkelte. Statsansatte omfattes av den samme grunnleggende ytringsfriheten som enhver annen innbygger, jf. Grunnloven § 100" og varsling i punkt 3.4: "Statsansatte må kunne varsle om kritikkverdige forhold i forvaltningen" og introduksjon av retningslinjer for varsling.

Arbeidsgivers styringsrett gir ikke noen generell adgang til å regulere tilsattes ytringer, herunder gi etterfølgende tilrettevisning. Arbeidsgivers styringsrett må sies å være saklig begrenset til det som er nødvendig for at arbeidstakeren skal oppfylle sin arbeidsforpliktelse.

I universitets- og høyskolesektoren har tradisjonelt den akademiske Frihet stått sterkt. Dette gjelder bl. a. faglige spørsmål. En lærer skal lære studentene prosjektoppfølging som del av prosjektstyring i studentprosjekter som f. eks. det avsluttende hovedprosjekt. Er det ikke nærliggende da å gi HiST råd å ta denne lærdom med i kostnadsoppfølging i sine byggeprosjekter?

Arbeidsmiljøundersøkelsen i HiST avslører at bare 41 % av AITeL ansatte mener at HiST ledelse gjør en god jobb. Saksbehandlingen av dette største forbedringspotensial er svikt i alle ledd i organisasjonen og glemmes i orienteringen til styret O-sak 003/2008 nevner ikke dette største forbedringspotensial i HiST, nemlig styringskvalitet ved sentral ledelse. Resultatet av uforsvarlig behandling er at man ble stående med "men hvorfor de ikke er fornøyd med den sentrale ledelsen gir ikke undersøkelsen svar på" (Rektor til høgskoleavisa 21.2.2008).

Øya helsehus begynte som totalentreprenise med fastpris 375 millioner kroner + mva. Husleien var januar 2006 et nøkkeltall anslått til kr. 1300 per m2/år. Allerede sommeren 2006 var kostnadsdekkende husleie på basis av 5 % rente kr. 1598 per m2/år ifølge leiekontrakten. Innsyn av påløpende kostnader og estimerte sluttkostnader for Øya helsehus har blitt nektet mer enn et dusin ganger: HiST (26.11.07, 14.12.07, 28.5., 12.6., 17.06., 03.07.08), Trondheim kommune (15.1., 2.6., 16.6., 21.6., 8.8., 18.8., 19.8.08) Øya helsehus (6.6.08), NTNU (21.1., 1.2.08) og Husbanken (8.8.08, 21.8.08). Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ba Trondheim kommune 30.6.08 å gi denne saken prioritet og er 29.7.08 anmodet å gi kommunen ytterlige veiledning. Selv om Trondheim kommune 18.1.08 opplyste om budsjett 647 millioner inkludert inventar, ble budsjettpost inventar dvs. 108 millioner unntatt innsyn av HiST (3.7.08). HiST altså har riktignok innrømmet leie kr. 1930 per m2/år 12.6.08 (mottatt 17.6.08), men det er ikke engang hele budsjettet, vel å merke 5 måneder etter ferdigstillelsen og 4 måneder etter innflytningen. HiST ledelsens saksbehandling angående kostnadsoppfølging for Øya helsehus viser et stort forbedringspotensial som kunne realiseres med større evne å lytte.

Trondheim, 19.9.08

Walter Keim

Svar epost 10.10.08:

Til Walter Keim
Kopi: Hovedverneombud, Rektor, Høgskoledirektør, Fung. Personal- og organisasjonsdirektør

Det vises til henvendelse fra deg 19. september 2008 til AMUs leder om Etikk i HiST: Mulighet til å nå sammen nivå som NTNU? Din henvendelse oversendes med dette til AMUs leder, hovedverneombud Atle Hannisdal. Arbeidsgiver vil ta din henvendelse med på sakskartet for neste møte i AMU. Dette er planlagt å finne sted den 23. oktober.

Mvh Kjell Hansen

Fung. organisasjons- og personaldirektør

Vedlegg:

1. Varsling i HiST om uforsvarlig saksbehandling angående dårlig arbeidsmiljø og manglende oppfølging av kostnadene for Øya helsehus
2. 11.12.06: Arbeidstilsynet: Nytt regelverk om varsling: http://www.arbeidstilsynet.no/c26964/nyheter/vis.html?tid=40923
3. Arbeidstilsynets faktaside: Varsling om kritikkverdige forhold på arbeidsplassen: http://www.arbeidstilsynet.no/c26976/faktaside/vis.html?tid=42257  
4. 07.09.05: FAD: "Etiske retningslinjer for statstjenesten" behandler de ansattes forhold til ytringsfrihet i punkt 3.3 og varsling i punkt 3.4 omhandles varsling:  "Statsansatte må kunne varsle om kritikkverdige forhold i forvaltningen" og introduksjon av retningslinjer for varsling.: http://www.regjeringen.no/nb/dep/fad/dok/Veiledninger_og_brosjyrer/2005/Etiske-retningslinjer-for-statstjenesten.html?id=88164
5. Statens Personalhåndbok: 1.11 Retningslinjer for utarbeidelse av lokale varslingsrutiner i staten: http://www.sph.dep.no/templates/Kapittel.aspx?id=2754
6. 12.10.07: FAD: Retningslinjer for utarbeidelse av lokale varslingsrutiner i staten: http://www.regjeringen.no/nb/dep/fad/dok/Lover-og-regler/retningslinjer/2007/Retningslinjer-for-utarbeidelse-av-lokal.html?id=485618
7. 02.06.08: Varsling i system: I løpet av kort tid trer regler for varsling i kraft ved NTNU: http://www.universitetsavisa.no/ua_lesmer.php?kategori=nyheter&dokid=4843d39613bab2.83551623 
8. 28.07.08: Varsling, ytringsfrihet, innsyn og arbeidsmiljø. Varsling om uforsvarlig saksbehandling angående dårlig arbeidsmiljø og manglende oppfølging av kostnadene for Øya helsehus (sak/dok nr. 2007/4502-11): http://wkeim.bplaced.net/jul/varsling080728.htm
9. 03.07.08: Hva har Øya helsehus kostet? Innsyn i leiekostnader for inventar og budsjettoverskridelsene (sak/dok nr: 2007/4502-9): http://wkeim.bplaced.net/jul/0806-so.htm
10. Høringsuttalelse til St.meld. nr. 26 (2003-2004): NTNU er positiv til styrket ytringsfrihet: http://www.regjeringen.no/upload/kilde/asd/hdk/2005/0009/ddd/pdfv/276589-ntnu_horing.pdf
11. AMU: NTNUs varslingsrutiner: http://www.ntnu.no/hms/2007_Nettsider/AMU/2308.pdf
12. Vi i Trondheim kommune nr. 2 juni 2006: side 4: Takhøyde for intern kritikk. Alle ansatte i Trondheim kommune har på egne vegne full ytringsfrihet: http://www.trondheim.kommune.no/attachment.ap?id=7587
13. Trondheim kommune 25.1.2007: Saksfremlegg - arkivsak 06/44469 Saksframlegg LOVENDRING OM ANSATTES RETT TIL Å VARSLE OM KRITIKKVERDIGE FORHOLD OG RUTINER FOR IVARETAKELSE AV VARSLERE I TRONDHEIM KOMMUNE: http://publikum.trondheim.kommune.no/k2000/k2pub.nsf/viewAttachments/C1256F3B0026C93AC12572590032D6FE/$FILE/06334371.pdf
14. 22.08.08: Forslag å virkeliggjøre den lovpålagte tilrettelegging for et bedre ytringsklima/varsling (sak/dok nr. 2007/4502-15).
15. UIO: Etikk i administrasjon: Varsling: http://etikk.uib.no/administrasjon/side12.htm

Oppfølging:

• 18.11.08: Ytringsfrihet mangler i varslingsrutinene: HiST bommet og kom ikke på samme nivå som NTNU (sak/dok nr. 2007/4502-28)
• 25.05.09: Etatstyringsmøte mellom HiST og KD: Kunnskapsdepartementet minnet om etiske regler for HiST (Punkt 3.3 av Etiske retningslinjer for statstjenesten 7.9.05 inneholder den grunnlovsfestete ytringsfrihet). 

[Varsling]   [Ytringsfrihet]   [Øya helsehus]   [Sammenslåing HiST/NTNU]  [Styring og ledelse]  [Hva brukes økt makt til i HiST?]  [ADM2003]  [Kvalitetsutvalg]  [Innsynssak]  [Regnskap underkjent]  [Lærere fikk fri igjen fra å rette eksamen i julehøytiden:]   [Informasjon til ansatte]  [sak for HiST styre]  [Rettighetsbelagt materiale]  [Randsoneorganisasjoner]