[Varsling] [Ytringsfrihet] [Øya helsehus] [Sammenslåing HiST/NTNU] [Styring og ledelse] [Hva brukes økt makt til i HiST?] [Eksamensretting i julen] [ADM2003] [AMU] [Kvalitetsutvalg] [Innsynssak] [Regnskap underkjent] [Rettighetsbelagt materiale] [Randsoneorganisasjoner] [Homepage privat]
”Ytringsfriheten
er en grunnleggende menneskerettighet som hviler på tungtveiende
hensyn til samfunnet og den enkelte. Statsansatte omfattes av den
samme grunnleggende ytringsfriheten som enhver annen innbygger,
jf. Grunnloven § 100." "Statsansatte
må kunne varsle om kritikkverdige forhold i forvaltningen"
FAD: "Etiske retningslinjer for
statstjenesten"
Walter Keim
Torshaugv. 2 C
7020 Trondheim, 1.9.08 [supplert senere]
Arbeidstilsynet Midt-Norge (ref. 2008/32212)
Postboks 4368 Hospitalsløkkan,
7417 Trondheim
Uforsvarlig saksbehandling angående manglende kostnadsoppfølging for Øya helsehus og arbeidsmiljøundersøkelsen (bare 41 % av ansatte i avdelingen AITeL krysser av at ledelsen gjør en god jobb, men dette blir ikke styret informert om) er blitt oversend ledelsen (se vedlegg 6).
Fagforeningene tok manglende oppfølging av Øya helsehus kostnadene opp i IDF (Informasjon, Drøfting, Forhandling) møtet 19.1.07 som "meget kritikkverdig". 16.11.08 kom lovnad å legge fram en sak til 28.2.08. [Ifølge O-sak-009/2008 27.1.08 fremlegges det en styresak når totaløkonomien for Øya helsehus prosjektet er klart.] Dette er ikke ennå innfridd. Fagforeningene argumenterte angående arbeidsmiljøundersøkelsen 16.1.08 at "Om noe er dårlig ved andre institusjoner, skal det ikke være godt nok for HiST" uten å få gehør (vedlegg 8).
Varsling om Øya helsehus (første gang 26.11.07, vedlegg 10) og uforsvarlig saksbehandling av arbeidsmiljøundersøkelsen (første gang 6.2.08) ble besvart med tilrettevisning pga. formen av ytringene (vedlegg 3). Det er belastende og forunderlig å bli utsatt for ca. 2 dusin krenkelser av det grunnlovsfestete menneskerett innsyn (vedlegg 7). Innsynssaker bli alltid vunnet, noe som er spesielt lett å se for Øya helsehus sine kostnader: Hvorfor setter seg administrasjoner allikevel imot?
Da svaret fra avdelingen (vedlegg 5) og personal- og organisasjonsavdeling er utilstrekkelig (se vedlegg 4: henviser til styrets behandling) ble saken forelagt til AMU og Hovedverneombud (vedlegg 2)
En sammenlikning med NTNU gir følgende bilde av forbedringspotensial ved styrking av ytringsfriheten:
HiST trenger hjelp å komme på samme nivå.
Dessverre har AMU ikke angitt om dem har møtt 2008. I 2007 ble det holdt et møte. Derfor er alle henvendelser til AMU ubesvart. Er det tilstrekkelig med et møte i 2 år? Det har ikke lyktes å få svar hvem som er leder, siden 1.4.08 da den gamle leder gikk av (vedlegg 1). Jeg kan ikke se at aml. § 7-1 (3) om oppslag av medlemmer i AMU er oppfylt. Alle de tallrike henvendelsene i de siste 9 månedene til AMU er ikke engang bekreftet mottatt.
Hovedverneombud henviser bare til varslingsrutiner som skal utarbeides denne høsten (slutten av vedlegg 2), men uttaler seg ikke om det som har skjedd.
Hittil synes det en del av "HiST koden" at HiST går rund grøten i alle saker ovenfor og også når det gjelder angående analyse, problemrettete tiltak og oppfølging av arbeidsmiljøundersøkelsens største forbedringspotensial nemlig styringskvalitet i ledelsen. I omorganisering ORG2002/ADM2003 ble det gjort ei feil med følge at en del administrative ansatte hadde ingen informasjon hva dem skulle arbeide med og arbeide utført av midlertidig ansatte. Leksen-utvalget som skulle ordne opp i problemene hadde ikke informasjon om at bemanningen gikk opp ca. en fjerdedel som følge av omorganiseringen, som skulle effektivisere. Særavtalen ble sagt opp 1.6.06 om lønns- og arbeidsvilkår for undervisnings- og forskerstillinger ved universitetene og høgskolene ble og falt bort fra 1.8.07. Allikevel trengte HiST hjelp fra riksrevisjonen for å tilpasse seg 1.9.08 den nye situasjonen, men er ikke ennå helt enig med seg selv hvordan.
En forbedring av klimaet for ytringsfriheten kan bety at flere tør å si ifra. Er det pga. janteloven og inngrodde holdninger fra før 2004? Hvorfor er det en øredøvende taushet i HiST når det gjelder ytringer. Er ansatte redd å få arbeidsrettslige reaksjoner som f. eks. tilrettevisning?
Når avdelingen legger opp til en rasjonell diskusjon i omstillingen med bl. a. studiepoengproduksjon møtes det med "argumenter" som "når er polemikken slutt" og "vil dere bli satt under administrasjon" samt konstruerte underskuddstall, dvs. ledelsen legger ikke opp til en "søndagsskole". Det er derfor umusikalsk at ledelsen krever fra ansatte som ikke er søndagsskoleelever å bli det (vedlegg 3: tilrettevisning)
Utfordringen med styrket ytringsfrihet er ifølge St.meld. nr. 26 (2003-2004) (se 4.11.5 Departementets vurderinger) at «arbeidsgivere må lære seg toleranse for uenighet og kritikk - styrke sin «dannelse» - og lære seg å bruke motinnlegg og korrigerende ytringer som viktigste virkemiddel, fremfor arbeidsrettslige tiltak mot den ansatte» (sitert av Sivilombudsmann i rapporten 2006: 5.12. Ansattes ytringsfrihet - skriftlig advarsel etter avisinnlegg). For å hjelpe HiST med denne utfordringen er Sivilombudsmannen kontaktet det 18.8.08 for å styrke ytringsfriheten for varslere (vedlegg 3). Da HiST synes å trenge enda mer hjelp er en henvendelse til Sivilombudsmannen angående det grunnlovsfestete innsynsrett allerede på veg siden den 3.7.08 (vedlegg 11). HiST har muligheter til styremøte 14.10.08 endelig å gi innsyn i leiekostnader inkludert inventar og budsjettoverskridelser. I tillegg synes campuskameraten Trondheim kommune å følge HiST sine fotspor, noe som kan gjøre enda en henvendelse til Sivilombudsmannen påkrevd.
Arbeidsgivers styringsrett gir ikke noen generell adgang til å regulere tilsattes ytringer, herunder gi etterfølgende tilrettevisning. Arbeidsgivers styringsrett må sies å være saklig begrenset til det som er nødvendig for at arbeidstakeren skal oppfylle sin arbeidsforpliktelse.
Vil HiST høsten 2008 klare utfordringen å styrke ytringsfriheten og innføre varlingsrutiner som f. eks. NTNU og Trondheim kommune (sekretariat for varslere) allerede har innført?
I universitets- og høyskolesektoren har tradisjonelt den akademiske frihet stått sterkt. Dette gjelder bl. a. faglige spørsmål. En lærer skal lære studentene prosjektoppfølging som del av prosjektstyring i studentprosjekter som f. eks. det avsluttende hovedprosjekt. Er det ikke nærliggende da å gi HiST råd å ta denne lærdom av kostnadsoppfølging i sine byggeprosjekter?
Arbeidsmiljøundersøkelsen i HiST avslører at bare 41 % av de ansatte i avdelingen AITeL mener at HiST ledelse gjør en god jobb. Saksbehandlingen av dette største forbedringspotensial er svikt i alle ledd i organisasjonen og glemmes i orienteringen til styret O-sak 003/2008 nevner ikke dette største forbedringspotensial i HiST, nemlig styringskvalitet ved sentral ledelse. Resultatet av uforsvarlig behandling er at man ble stående med "men hvorfor de ikke er fornøyd med den sentrale ledelsen gir ikke undersøkelsen svar på" (Rektor til høgskoleavisen 21.2.2008).
Øya helsehus begynte som totalentreprenise med fastpris 375 millioner kroner + mva. Husleien var et nøkkeltall anslått til kr. 1300 per m2/år. Innsyn av påløpende kostnader og estimerte sluttkostnader for Øya helsehus har blitt nektet mer enn et dusin ganger: HiST (26.11.07, 14.12.07, 28.5., 12.6., 17.06., 03.07.08), Trondheim kommune (15.1., 2.6., 16.6., 21.6., 8.8., 18.8., 19.8.08) Øya helsehus (6.6.08), NTNU (21.1., 1.2.08) og Husbanken (8.8.08, 21.8.08). Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ba Trondheim kommune 30.6.08 å gi denne saken prioritet og er 29.7.08 anmodet å gi kommunen ytterlige veiledning. Selv om Trondheim kommune 18.1.08 opplyste om budsjett 647 millioner inkludert inventar, ble budsjettpost inventar dvs. 108 millioner unntatt innsyn av HiST (vedlegg 11: 3.7.08). HiST altså har riktignok innrømmet leie kr. 1930 per m2/år 12.6.08 (mottatt 17.6.08), men det er ikke engang hele budsjettet vel å merke etter ferdigstillelsen og innflytningen. HiST ledelsens saksbehandling angående kostnadsoppfølging for Øya helsehus viser et stort forbedringspotensial som kunne realiseres med større respekt av ytringsfriheten og ledelsens evne å lytte.
Jeg ser fram til arbeidstilsynets støtte for at HiST bedrer klima for ytringsfriheten og varslere og får et AMU som fungerer bedre.
Mvh
Walter Keim
Svar:
Oppfølging:
Vedlegg:
Vedlegg publisert på Internet:
[Varsling] [Ytringsfrihet] [Øya helsehus] [Sammenslåing HiST/NTNU] [Styring og ledelse] [Hva brukes økt makt til i HiST?] [ADM2003] [Kvalitetsutvalg] [Innsynssak] [Regnskap underkjent] [Lærere fikk fri igjen fra å rette eksamen i julehøytiden:] [Informasjon til ansatte] [sak for HiST styre] [Rettighetsbelagt materiale] [Randsoneorganisasjoner]